河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于進一步規(guī)范行政審批工作的意見

河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

關于進一步規(guī)范行政審批工作的意見

豫安監(jiān)管〔2017〕39號

        為了進一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政審批和服務工作，推進簡政放權、放管服結(jié)合、優(yōu)化服務，提高行政審批和服務質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)，現(xiàn)就安全生產(chǎn)行政審批工作提出如下意見：

一、明確審批事項

       根據(jù)國務院有關行政審批制度改革精神和省委辦公廳《關于全面推進政務公開工作的實施意見》（豫辦［2016］60號），省安全監(jiān)管局決定將所有行政審批和備案、服務事項（包括許可、審查、認可、認定、批復、備案等，以下統(tǒng)稱為行政審批）納入局政務受理中心，實行“一個窗口”受理，“一條龍”服務。

（一）行政許可事項

       1.非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證；

       2.危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證；

       3.煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證；

       4.一類非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)許可證；

       5.一類非藥品類易制毒化學品經(jīng)營許可證；

       6.非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查；

       7.危險化學品建設項目安全條件審查;

       8.危險化學品建設項目安全設施設計審查；

       9.煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)建設項目安全設施設計審查；

       10.金屬冶煉建設項目安全設施設計審查。

（二）資質(zhì)認可（認定）事項

       1.乙級安全評價機構(gòu)資質(zhì)認可;

       2.乙級安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)認可;

       3.乙級職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構(gòu)資質(zhì)認可;

       4.特種作業(yè)人員操作資格認定。

（三）備案服務事項

       1.化工園區(qū)(集聚區(qū))風險評價與安全容量分析備案；

       2.生產(chǎn)安全事故應急預案備案；

       3.企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核。

二、規(guī)范審批程序

（一）受理

       政務受理中心負責行政審批事項的受理、登記、分送、制證和送達工作。申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理并出具受理單；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當場或者在五個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；不予受理的應當出具不予受理決定書。受理單或不予受理決定書應當載明日期，并加蓋機關行政許可專用印章。

       政務受理中心于兩個工作日內(nèi)將受理的全部材料移交有關業(yè)務主辦機構(gòu)。對于一個行政審批事項,在辦結(jié)前不得重復受理。業(yè)務主辦機構(gòu)不得先審查后受理。

（二）審查

       業(yè)務主辦機構(gòu)按規(guī)定進行材料審查，必要時進行現(xiàn)場核查(復核)。審查或者現(xiàn)場核查需要專家參加時，將專家數(shù)量、專業(yè)要求和時間告知專家?guī)旃芾頇C構(gòu)，專家?guī)旃芾頇C構(gòu)按照有關規(guī)定從專家?guī)熘须S機抽取或指定專家。專家名單和服務內(nèi)容由專家?guī)旃芾頇C構(gòu)存檔。

       現(xiàn)場核查(復核)應指派兩名以上工作人員進行，工作人員應當提出現(xiàn)場核查意見。核查意見應當包括核查時間和地點、核查事項、核查結(jié)論等內(nèi)容，必要時應當附有關證據(jù)材料。未進行現(xiàn)場核查(復核)的,審查人員應對申請材料提出審查意見。

業(yè)務主辦機構(gòu)根據(jù)工作人員審查情況，經(jīng)集體研究提出行政審批意見。

（三）批準

       業(yè)務主辦機構(gòu)行政審批意見報請分管局領導批準。不予批準的，由業(yè)務主辦機構(gòu)出具不予批準決定書，并說明理由，告知申請人依法享有的權利。不予批準決定書和申請材料由政務受理中心退回申請人。

（四）公告送達

       經(jīng)批準的行政審批事項需要公告的，在省局網(wǎng)站予以公告。公告期滿后,政務受理中心根據(jù)業(yè)務主辦機構(gòu)提供的公告和電子信息制作許可證、資質(zhì)證書或者意見書等，并送達申請人。

（五）歸檔

       業(yè)務主辦機構(gòu)按照規(guī)定對行政審批資料科學建檔，妥善保管。行政審批檔案以審批事項為單位立卷，實行一事一卷、一卷一號、裝訂成冊。

三、規(guī)范委托許可

 (一）依法委托

       1.省安全監(jiān)管局在法定職權范圍內(nèi)，依照法律法規(guī)規(guī)定，可以將本級機關實施的行政許可委托省轄市（含濟源市）、省直管縣（市）安全監(jiān)管局（以下稱受委托機關）實施。法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定、實際工作中確需委托或者下放的，須報請省政府決定。

       2.省安全監(jiān)管局將委托內(nèi)容予以公告，與受委托機關簽訂委托書，并對受委托行政機關實施行政許可的行為進行監(jiān)督。受委托行政機關在委托范圍內(nèi)，以省安全監(jiān)管局名義實施行政許可，不得再委托其他組織或者個人實施。

（二）依法批準

       1.受委托機關按照規(guī)定程序受理、法定條件審查，符合要求的，予以批準；決定不予批準的，出具不予批準決定書，并說明理由，告知申請人依法享有的權利。不予批準決定書由受委托機關送達申請人。

       2.經(jīng)受委托機關審查批準的行政許可，受委托機關向省安全監(jiān)管局出具批準文件。省安全監(jiān)管局業(yè)務主辦機構(gòu)不再重新審查和現(xiàn)場核查。

       3.政務受理中心根據(jù)受委托機關報送的批準文件辦理用印手續(xù)。業(yè)務主辦機構(gòu)對用印審批單(見附件)審核后，呈送分管局領導簽批。

       4.政務受理中心制作證書，并按規(guī)定送達。

四、工作要求

（一）限時辦結(jié)

       堅持效能的原則，既要按時辦結(jié)，又要保證辦理質(zhì)量。有規(guī)定審批時限的，要優(yōu)化流程，強化服務，方便群眾，不經(jīng)法定程序不得延長審批時限；沒有明確審批時限的，要盡量縮短時間，并作出承諾向社會公告。凡超過規(guī)定期限未作出行政審批決定的即視為批準。不符合審批條件的，要在法定時限內(nèi)作出不予批準決定。不予批準的，申請材料在法定時間內(nèi)退回申請人，申請人整改完畢后可重新提出行政審批申請。

（二）公開透明

       按照政務公開的有關規(guī)定，所有行政審批事項都要向社會公布事項名稱、法律依據(jù)、申報條件、辦理機關、收費標準、示范文本、辦理時限和監(jiān)督電話等內(nèi)容。每一項行政審批事項都要編制辦事指南，由于法律法規(guī)規(guī)章修訂，審批條件發(fā)生變化的要及時完善辦事指南。辦理過程中不得擅自增設審批條件，抬高或降低審批門檻。

（三）跟蹤問效

       行政審批是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法組織和管理安全生產(chǎn)事務的一項重要職能，科學組織和正當行使事關安全管理的有效性、廉潔性和合法性。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強審批痕跡管理。向社會公布舉報投訴電話、電子郵箱等，主動接受社會監(jiān)督，及時查處違規(guī)操作行為。

五、加強事中事后監(jiān)管

       （一）強化對許可企業(yè)的檢查。對已經(jīng)生效的行政許可，要加強監(jiān)督抽查，督促企業(yè)保持安全條件。各級許可實施機關要制定監(jiān)督抽查計劃，根據(jù)企業(yè)危險程度確定檢查重點和頻次，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。年度監(jiān)督抽查比例一般不低于本級機關許可數(shù)量的20%。

       （二）強化對委托許可的監(jiān)督。省安全監(jiān)管局對受委托機關實施行政許可的行為進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、糾正存在的問題。長期不能正確履行委托職責的，將不再委托其實施行政許可。

       （三）強化對中介機構(gòu)的責任追究。安全生產(chǎn)中介機構(gòu)出具的安全評價、檢測檢驗報告和評審認定結(jié)論是安全許可的重要依據(jù)。要加強對安全評價機構(gòu)、檢驗機構(gòu)、標準化評審機構(gòu)工作質(zhì)量的核查，在執(zhí)法檢查、行政許可、事故調(diào)查、專項檢查中，發(fā)現(xiàn)中介機構(gòu)弄虛作假、回避核心問題、報告結(jié)論失實的，要及時查處，依法追究其責任。實施安全生產(chǎn)不良信息記錄和“黑名單”制度，中介機構(gòu)違規(guī)行為、處罰結(jié)果及時錄入中介機構(gòu)查詢信息系統(tǒng)，建立守信激勵、失信懲戒的安全中介機構(gòu)監(jiān)管機制。

六、其他事項

       1.推進安全生產(chǎn)信息化建設，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務”一體化服務體系。已經(jīng)初步實現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查的安全生產(chǎn)培訓考核和特種作業(yè)人員操作資格認定,暫按原規(guī)定辦理。省安全監(jiān)管局綜合監(jiān)管系統(tǒng)開發(fā)完成后，所有行政審批和備案服務事項全部納入該系統(tǒng)，通過信息共享、業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)行政審批和備案服務事項的網(wǎng)上辦理。

       2.安全生產(chǎn)有關證件的遺失補發(fā)，直接向政務受理中心申請。政務受理中心與數(shù)據(jù)庫信息比對無誤后，予以補辦。

       3.本意見適用于省安全監(jiān)管局直接實施的行政審批和委托行政審批事項，省轄市（含濟源市）、省直管縣（市）安全監(jiān)管部門實施的行政審批事項，參照本意見執(zhí)行。本意見自2017年5月1日起施行,省安全監(jiān)管局《關于改進和規(guī)范行政許可有關事宜的通知》（豫安監(jiān)管辦［2009］405號）同時廢止，此前省安全監(jiān)管局有關規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。